Nuevas ayudas al alquiler de vivienda para hogares con rentas inferiores a tres veces el IPREM

Nuevas ayudas al alquiler de vivienda para hogares con rentas inferiores a tres veces el IPREM

Más alquiler de viviendas y menos construcción nueva. El nuevo Plan Estatal de Vivienda 2013-2016, aprobado hoy, destinará 2.421 millones de euros a ayudas al alquiler, la rehabilitación y la regeneración urbanas. Las personas afectadas en los procedimientos de desahucio tendrán preferencia en el acceso al programa de ayuda al alquiler. El proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbana y el Plan Estatal de Vivienda 2013-2016, que, unidos a la Ley de Fomento del Alquiler, serán los instrumentos que harán posible el cambio de política y modelo. Según datos del Gobierno, aumentará el número de beneficiarios de las ayudas al alquiler, que pasarán de 87.000 a 133.000 anuales.

>> ACTUALIZACIÓN: Ayudas al alquiler (Plan Estatal 2018-2021)
>> ACTUALIZACIÓN 2020: Ayudas alquiler según Comunidades Autónomas

El Consejo de Ministros del 5 abril de 2013 ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas. Además, el Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Estatal de Fomento del Alquiler de Viviendas, la Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas (2013-2016) que, junto con la nueva Ley de Fomento del Alquiler, suponen un cambio de modelo en la política de vivienda.

Estas iniciativas tienen una clara vocación social y tienen como objeto satisfacer las necesidades prioritarias de los ciudadanos, facilitando el acceso a una vivienda digna de los sectores de población con menos recursos.

De los veintiséis millones de viviendas que hay en nuestro país, quince millones tienen más de treinta años y casi seis millones más de medio siglo.

El mercado del alquiler representa el 17 por 100 frente al 83 por ciento del de la propiedad mientras que en Europa el mercado en alquiler representa el 38 por 100.

Asimismo, es fundamental facilitar el acceso a la vivienda a los sectores de población con menores recursos. Por ello, es necesario un cambio de modelo que apoye el alquiler como vía idónea para el acceso a la vivienda, especialmente para quienes disponen de menores niveles de renta y para favorecer la salida al stock de vivienda desocupada.

También se ha hecho una apuesta por el fomento de la rehabilitación de edificios y la regeneración y renovación urbanas para propiciar una reactivación sostenible del sector de la construcción, unos edificios más seguros y una mejora de la eficiencia energética.

Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas
La nueva Ley establece mecanismos que permitirán poner en práctica desde las operaciones más sencillas, que afectan a la rehabilitación de un edificio, a las más completas, que van desde la regeneración de tejidos urbanos ya existentes a la reurbanización de zonas más amplias dentro de las ciudades.

Estas operaciones contribuirán al fomento de la calidad, la sostenibilidad y la competitividad, tanto en la edificación como en el suelo, y acercarán nuestro marco normativo al marco europeo, sobre todo en relación con los objetivos de eficiencia y ahorro energéticos.

El modelo surgido en los últimos años, volcado fundamentalmente en la construcción de nuevas viviendas, ha descompensado el necesario equilibrio que debería existir entre las actuaciones de construcción y aquellas otras orientadas a la conservación en adecuadas condiciones del parque ya edificado.

A ello hay que unir la gran distancia que separa el parque edificado en España de las exigencias europeas relativas a la eficiencia energética de los edificios y, a través de ellos, de las ciudades. Cerca del 60 por 100 de las viviendas españolas se construyeron sin ninguna normativa mínima de eficiencia energética (la primera es de 1979), lo que sitúa a España en una posición difícil de cara al cumplimiento de los compromisos con Europa (Estrategia Europea 2020). Además, de los 10,7 millones de viviendas en edificios de cuatro o más plantas, cuatro millones aún no tienen ascensor y un porcentaje muy elevado de viviendas se encuentra en deficiente situación de conservación.

Novedades de la Ley
Entre las novedades más relevantes que forman parte del nuevo texto legal están las siguientes:

  • La configuración del deber de conservación como uno de los deberes fundamentales relacionados con el medio urbano, y, por tanto, su regulación con carácter uniforme, en el marco de las condiciones básicas de igualdad que al Estado compete establecer.
  • La regulación básica de un Informe de Evaluación de los Edificios, que trata de superar las insuficiencias de la Inspección Técnica de Edificios, demandada por el Estado a partir del Real Decreto Ley 8/2011. Este informe, además de evaluar el estado de conservación de los edificios, aportará información acerca del grado de cumplimiento de la normativa vigente en materia de accesibilidad, e incluirá la Certificación de la Eficiencia Energética. Esta última, con un mero carácter informativo, y con independencia de que alguna de las viviendas del edificio vaya a ser puesta en venta o en alquiler. El informe sólo se exigirá a los edificios de tipología residencial de vivienda colectiva que tengan más de cincuenta años y siempre que no hayan pasado ya la Inspección Técnica de Edificios de conformidad con su propia regulación.
  • Se amplían las facultades reconocidas a las comunidades de vecinos, agrupaciones de propietarios y cooperativas para actuar en el mercado inmobiliario con plena capacidad jurídica para todas las operaciones, incluidas las crediticias, relacionadas con las operaciones de rehabilitación.
  • Se establecen mecanismos que permitirán obtener financiación externa para que la rehabilitación sea más accesible. De manera especial, se introduce la figura de “la memoria de viabilidad económica” que acompañará a cada actuación y que podría justificar la aplicación de reglas excepcionales para vincular incrementos de edificabilidad o densidad, así como cambios a las distintas operaciones de rehabilitación, regeneración y/o renovación urbanas.
  • Se modifican determinados regímenes de unanimidad o mayorías establecidos por la Ley de Propiedad Horizontal. Así, cuando existan determinadas obras que son demandadas por las Administraciones Públicas, aunque afecten al título constitutivo o a los estatutos, serán obligatorias, como ya ocurre con algunas de ellas en la vigente regulación de la propiedad horizontal.

Nuevo Plan Estatal de Vivienda 2013-1016
El Plan, que complementa a las dos leyes citadas, tiene por objeto buscar la máxima rentabilidad con los recursos disponibles, a través de la concesión de ayudas al mayor número posible de ciudadanos y facilitar una vivienda digna a los colectivos más desfavorecidos. Así, las personas afectadas en los procedimientos de desahucios tendrán preferencia en el acceso al programa de ayuda al alquiler.

El Plan pretende, además, dinamizar la economía y fomentar la generación de empleo. La puesta en marcha del nuevo Plan se estima que supondrá en cuatro años la creación de 105.000 puestos de trabajo.

El presupuesto del Plan para todo el periodo de vigencia es de 2.421 millones de euros, que se reparten entre los siete programas que lo conforman, los cien millones de euros de la LÍNEA IDEA y los diez millones del Proyecto Clima.

El Plan mantiene la subsidiación de préstamos convenidos para evitar debilitar la capacidad de los deudores hipotecarios con menos recursos.

Los siete programas son: subsidiación de préstamos convenidos, ayudas al alquiler, fomento del parque público de viviendas, fomento a la rehabilitación, fomento de la regeneración urbana, apoyo a la implantación del Informe de Evaluación de los Edificios y fomento de ciudades sostenibles.

Nueva gestión de las ayudas al alquiler
Con el objetivo de un mejor aprovechamiento de los recursos, la concesión de las ayudas al alquiler se hará de forma más equitativa teniendo en cuenta la renta de la unidad de convivencia en una vivienda.

Los beneficiarios de las ayudas al alquiler serán las personas físicas mayores de edad con un límite de ingresos inferior a tres veces el IPREM, modulable según el número de miembros y composición de la unidad de convivencia, lo que asegura que accedan a la ayuda las familias más necesitadas.

Ayudas a la rehabilitación y regeneración
El plan contempla también ayudas a la rehabilitación edificatoria en edificios e instalaciones para mejorar su estado de conservación, garantizar la accesibilidad y mejorar la eficiencia energética.

Los inmuebles deberán tener una antigüedad anterior a 1981, al menos el 70 por 100 de su superficie debe tener uso residencial de vivienda y constituir el domicilio habitual de sus propietarios o arrendatarios.

Podrán solicitar estas ayudas comunidades de propietarios, agrupaciones de comunidades o propietarios únicos de edificios de viviendas.

Se concederán ayudas de hasta cuatro mil euros por vivienda para conservación, dos mil euros por vivienda para mejora de la eficiencia energética (cinco mil euros si se reduce en un 50 por 100 la demanda energética del edificio) y cuatro mil euros por vivienda para mejora de accesibilidad.

En el caso de la regeneración urbana, se financiará la realización conjunta de obras de rehabilitación en edificios y viviendas, de urbanización o reurbanización del espacio público o de edificación en sustitución de edificios demolidos.

Los beneficiarios serán quienes asuman la responsabilidad de la ejecución integral del ámbito de actuación con ayudas de hasta once mil euros por vivienda rehabilitada, treinta mil euros por vivienda construida en sustitución de otra demolida y dos mil euros por vivienda para la obra de urbanización.

Informe de Evaluación de Edificios
Asimismo, el plan incluye ayudas a la implantación del Informe de Evaluación de Edificios, con una subvención máxima del 50 por 100 del coste del mismo.

Por último, se establecen ayudas para el fomento de ciudades sostenibles y competitivas, a través de la mejora de barrios, centros y cascos históricos, sustitución de infraviviendas y zonas turísticas.

Medidas adicionales
Línea ICO para la rehabilitación de viviendas y edificios 2013: para atender las necesidades de financiación de particulares y comunidades de propietarios para acometer proyectos de rehabilitación o reforma de viviendas y edificios. En este caso la dotación será de mil millones de euros.

LÍNEA IDEA. Programa de ayudas a proyectos integrales de ahorro y eficiencia energética en edificios de viviendas: para incentivar la realización de actuaciones integrales de ahorro y mejora de la eficiencia energética, así como la utilización de energías renovables (renovación de ventanas, fachadas, calderas, equipos de aire acondicionado, etcétera). La dotación será de cien millones de euros para ayudas públicas directas y préstamos reembolsables.

Proyecto Clima: Compra de créditos por reducciones verificadas de CO2 en el sector de la vivienda hasta los cuatro primeros años de funcionamiento del proyecto, por parte del Fondo de Carbono para una Economía Sostenible (diez millones de euros en 2013).

Programa de Rehabilitación de Viviendas del IDAE
Para apoyar este nuevo marco legislativo, con el fin de mejorar el estado de conservación de los edificios de viviendas, su seguridad, habitabilidad, salubridad y accesibilidad, el Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto por el cual el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), pondrá en marcha próximamente un programa específico de ayudas y financiación para facilitar la ejecución de medidas de mejora de la eficiencia energética y la utilización de las energías renovables.

Con una dotación de cien millones de euros, este programa busca promover la realización de medidas de ahorro y eficiencia sobre la envolvente y las instalaciones térmicas de los edificios existentes de uso residencial, y la incorporación de energías renovables (biomasa y geotermia, principalmente).

Podrán ser beneficiarios de las ayudas o de la financiación de este programa las comunidades de propietarios de edificios residenciales de uso vivienda, las comunidades de bienes de los propietarios de edificios de viviendas no divididas horizontalmente y las personas físicas propietarias de un edificio de viviendas unifamiliar.

Se considerarán actuaciones susceptibles de ayuda las actuaciones integrales en edificios de viviendas siempre que comprendan una o varias de las siguientes medidas que mejoren la calificación energética del edificio o viviendas afectadas.

  • Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica de los edificios de viviendas existentes
  • Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas de los edificios de viviendas existentes
  • Sustitución de energía convencional por biomasa en las instalaciones de calefacción, climatización y agua caliente sanitaria de los edificios de viviendas existentes
  • Sustitución de energía convencional por energía geotérmica en las instalaciones de calefacción, refrigeración y producción de agua caliente sanitaria de los edificios de viviendas existentes.

La dotación económica del plan se repartirá equitativamente entre las cuatro tipologías de actuaciones anteriores.

Empresas, consumidores y expertos ven de forma positiva las nuevas ayudas al alquiler de vivienda y rehabilitación

Empresas, consumidores y expertos ven de forma positiva las nuevas ayudas al alquiler de vivienda y rehabilitación

Agrupaciones empresariales, representantes de consumidores y expertos inmobiliarios valoran positivamente la aprobación por parte del Consejo de Ministros del Anteproyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas y del Plan Nacional de Vivienda con ayudas al alquiler. Los bajos datos en España de alquiler respecto a compra de vivienda pueden mejorar respecto a otros países europeos con estas nuevas ayudas al alquiler, si bien los expertos recuerdan que España tradicionalmente es un mercado en el que prima la compra, por lo que los incentivos fiscales puede que no terminen de calar en la mentalidad de la sociedad. No obstante, desde Green Building Council España señalan que será un gran incentivo para el sector de la edificación y contribuirá a la mejora de la eficiencia energética y la sostenibilidad de nuestro parque de viviendas.

En términos generales, la asociación Green Building Council España considera que estas iniciativas son positivas ya que se visualiza por primera vez los diferentes aspectos que confluyen en la rehabilitación urbana en sus diferentes escalas (edificios, barrios, áreas específicas); los aspectos urbanísticos (modifica la Ley del Suelo), y los de fomento y estímulo de la rehabilitación. Además, el texto modifica otras normativas concurrentes como la Ley de Ordenación de la Edificación, El Código Técnico de la Edificación o la Ley de la Propiedad Horizontal, que ayudan a que la rehabilitación del parque edificatorio existente pueda realizarse con mucha mayor facilidad.

En su último informe, el Grupo de Trabajo de Rehabilitación, coordinado por GBCe y la Fundación CONAMA, consideraba que 10 millones de viviendas construidas en España antes de 2001 pueden y deben ser transformadas en viviendas de bajo consumo y de baja emisión de gases de efecto invernadero. Para hacerlo, GTR ha desarrollado una Hoja de Ruta y un Plan de Acción que pueden generar beneficios no sólo para propietarios y ocupantes de edificios sino también para el país, generando del orden de 150.000 empleos directos estables y de calidad entre 2012 y 2050, y reactivando el sector de la edificación bajo patrones no especulativos y diferentes al pasado.

Recomendación a los propietarios
La nueva Ley tiene un carácter de “recomendación” con respecto a los usuarios, en relación a la rehabilitación de sus inmuebles. Es en este punto donde GBCe estima que el nuevo articulado debería definir de una forma más precisa las ayudas e incentivos para que el parque edificado de nuestro país sea rehabilitado.

Luis Álvarez-ude, Director General de GBCe, ha señalado que “hay que, a partir del paso dado por el Gobierno con estas decisiones, avanzar en el camino iniciado, profundizando en las medidas tomadas, estableciendo, al mismo tiempo, exigencias en la rehabilitación de edificios en situación de “ruina” energética, y alternativas económicas viables y aceptadas por los usuarios”. Ello es posible y el Grupo de Trabajo por la Rehabilitación (GTR) ha marcado el camino en su informe 2012 “Una visión país, hoja de ruta para un nuevo sector de la edificación”

En este sentido, Peter Sweatman, CEO de Climate Strategy, co-autor del informe GTR 2012 y miembro de GBCe ha señalado que “esta legislación llega justo a tiempo porque España está ahora en el proceso de la transposición de la Directiva Europea de la Eficiencia Energética. Para conseguir los beneficios económicos y de empleo que traerá aparejados la rehabilitación energética, España necesitará el apoyo de fuentes de financiación de largo plazo y bajo coste con la participación directa de los instituciones europeas y las empresas energéticas.”

GBCe se muestra esperanzada en que, tanto el Anteproyecto de Ley, como el nuevo Plan de Vivienda aprobados supongan la oportunidad de definir los objetivos sociales que debe afrontar el sector, como el acceso a la vivienda y el riesgo a perderla, la pobreza energética, la adecuación a los cambios poblacionales, los problemas de segregación urbana, el deterioro de los centros históricos, el acceso a los servicios, etc.

Experto inmobiliario
Miguel Ángel Alemany, director general de pisos.com, señala sobre el proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas y el Plan Estatal de Fomento del Alquiler de Viviendas debatidos en el Consejo de Ministros que “la compraventa, uno de los ejes del sector de la construcción en España durante muchos años, pasa a un segundo plano en el nuevo Plan de Vivienda 2013-2016. Lo que se pretende es que el sector de la construcción encuentre en el alquiler y en la rehabilitación nuevos cauces para recuperarse. Anteriores legislaturas trataron también de rescatar del olvido estos mercados tan olvidados en tiempos de bonanza constructiva. Veremos si con la flexibilización de las leyes es posible que la actividad inmobiliaria recupere tono, dado que la creación de puestos de trabajos es fundamental para la buena salud de la economía española”.

Mientras se espera la recuperación del empleo y de la financiación, se trata de derivar la necesidad de habitar una vivienda al mercado del alquiler. “Desde pisos.com, estamos complemente de acuerdo en que algunas de las decisiones en materia de alquiler se enfoquen especialmente hacia perfiles vulnerables, pero el grueso de la sociedad sigue mirando hacia la propiedad. Pensamos que el alquiler es una fórmula de acceso totalmente digna, pero la tendencia natural es la compra, por muchas ayudas que se le den al ciudadano. No obstante, las medidas para dinamizan el arrendamiento son necesarias y bienvenidas, sobre todo, en materia fiscal. Es de esperar que el alquiler abandone por fin los puestos de cola en el ranking europeo y se constituya como una alternativa real y sólida”, añade Alemany.

Por último, Alemany añade que “las medidas relativas a la certificación de la eficiencia energética y a la evaluación de edificios ponen de relieve la importancia de ahorrar en el consumo de electricidad, una de las quejas más repetidas por los consumidores. Será complicado convencer al usuario de que el gasto en rehabilitación merece la pena a la larga. A las administraciones les queda, por tanto, un largo trabajo de concienciación”.

La visión de los consumidores
La Asociación General de Consumidores, ASGECO Confederación, acoge con satisfacción las nuevas medidas para el fomento del alquiler, “especialmente las medidas en torno al fomento del alquiler y la mejora del acceso a la vivienda”.

“Desde ASGECO llevamos años pidiendo un esfuerzo por parte del Gobierno central en materia de fomento del alquiler, ya que España está a la cola de la Unión Europea en este sentido. Las medidas propuestas por el Gobierno destacan la necesidad de impulsar el alquiler en el actual contexto de crisis económica, con ayudas directas a las familias con rentas bajas y un plan de vivienda que incluye un parque público de VPO para alquiler”.

ASGECO advierte que a pesar de que todavía se desconoce el detalle de las medidas, “entendemos que se trata de un plan cuyo enfoque y objetivos compartimos. De hecho, la segunda parte de la iniciativa, relativa al impulso de las actividades de rehabilitación, incluirá un componente para la mejora de la eficiencia energética en fachadas, ventanas y calderas que nos parece importante señalar”.

Desde ASGECO entendemos que España necesita un mercado de vivienda en alquiler suficiente, viable, diversificado, competitivo y adaptado a las circunstancias de cada ciudadano y ciudadana, como existe en otros países europeos.

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Javi Navarro es periodista y el creador de CasaCocheCurro.com, un diario con información interesante que publica noticias prácticas para que les saques provecho en tu día a día. Puedes consultar cualquier duda contactando con Javi Navarro en su correo javi@casacochecurro.com. También puedes saber un poco más de su trayectoria profesional como periodista si echas un vistazo a su perfil en LinkedIn.
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